各縣（市、區(qū)）人民政府，市安委會各成員單位，市安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《咸寧市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

咸寧市安全生產(chǎn)委員會

2022年12月21日

咸寧市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，推動全市進一步樹牢新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大安全風險，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)＜“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃＞的通知》（安委〔2022〕7號）、《省安委會關于印發(fā)＜湖北省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃實施方案＞的通知》（鄂安〔2022〕8號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，全市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進展，安全生產(chǎn)體制機制不斷健全，安全生產(chǎn)專項整治取得明顯成效，重大安全風險得到有效管控，危險化學品、礦山、建筑施工、消防、交通等領域事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。

到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展安全屏障基本形成，全市安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、主要任務

（一）推進深化體制改革，健全完善安全生產(chǎn)責任體系

1．落實黨政領導責任。全面貫徹落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。將安全生產(chǎn)納入領導干部教育培訓、日常談話和提醒內(nèi)容，強化安全生產(chǎn)紅線意識。持續(xù)完善黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和工作任務清單制度，嚴格落實安全生產(chǎn)履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標準，強化考核巡查結果的運用。

2．明確專委會和部門監(jiān)管責任。堅持“三管三必須”，健全安委會統(tǒng)籌抓總、專委會分線協(xié)調(diào)的工作機制，科學界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責任邊界，修訂完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作規(guī)范，健全完善安全風險會商研判、定期通報、防控協(xié)同、督辦考核等工作機制，強化部門監(jiān)管合力。進一步壓實部門安全生產(chǎn)工作職責，嚴格落實“分線聯(lián)系、分片督導”工作機制，定期會商研判安全生產(chǎn)工作，依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門權責清單，落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強監(jiān)管力量建設，建立部門監(jiān)管職責履職考核機制。動態(tài)調(diào)整部門安全監(jiān)管職責，明確新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管責任。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的職能設置和人員配備，按“九有”（有機構、有人員、有陣地、有清單、有臺賬、有檢查、有保障、有培訓、有隊伍）標準高質(zhì)量建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦。

3．壓實企業(yè)主體責任。嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任，落實安全管理機構設置、安全管理人員配備、教育培訓等相關規(guī)定，推動安全生產(chǎn)標準化提檔升級，全面夯實安全生產(chǎn)基礎。推動企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。持續(xù)推進“兩個全覆蓋”工作。督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，制定企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)職責清單和全員安全生產(chǎn)職責清單，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，構建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)實行安全總監(jiān)制度，組建安全生產(chǎn)管理和技術團隊，建立重點培養(yǎng)、嚴格考試、規(guī)范管理等制度。鼓勵企業(yè)用好用足安全生產(chǎn)費用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。實施工傷預防行動計劃，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位依法落實工傷保險。在高危行業(yè)領域依法實施安全生產(chǎn)責任保險，其他行業(yè)領域推廣安全生產(chǎn)責任保險。強化守信激勵和失信懲戒，依法加強安全生產(chǎn)領域嚴重違法失信主體聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴重違法失信主體的責任追究。

4．嚴格責任追究。嚴格實施安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程性考核和結果性考核相結合，推動考核結果向社會公開。按照“一屆任期全覆蓋”要求，深入開展安全生產(chǎn)巡查工作，強化巡查結果的運用。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀檢監(jiān)察機關移交安全生產(chǎn)領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調(diào)查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。嚴格按照“四不放過”的原則開展事故調(diào)查，加強對未遂事故和非亡人事故的調(diào)查分析，嚴防小風險釀成大事故。開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”。

（二）健全完善安全生產(chǎn)法治體系，加強法規(guī)標準建設

5．建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)制度。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和有關安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準規(guī)范規(guī)定，運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)的法治化、規(guī)范化水平。針對一些尚無國家標準、行業(yè)標準的行業(yè)領域，探索研究制定我市相關規(guī)定和要求。

（三）加強安全生產(chǎn)管理，提高防范化解重大風險能力

6．加強源頭管控。嚴格建設項目安全設施“三同時”審查，優(yōu)化高危行業(yè)領域建設項目安全聯(lián)合審批機制，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。強化市場安全準入負面清單管理，嚴格執(zhí)行危險化學品“禁限控”目錄，嚴防淘汰的落后產(chǎn)能和設備設施在咸寧落戶。建立全市安全風險“電子地圖”并動態(tài)更新，明確安全風險和等級，實行差異化管控。企業(yè)、單位開展常態(tài)化安全風險辨識，科學評定風險等級，公告警示和有效管控安全風險，實行隱患自查自改自報。新建危險化學品生產(chǎn)項目進園區(qū)，化工園區(qū)實行封閉式管理，合理布置功能分區(qū)，科學評估安全風險，有效管控安全容量。針對隱患排查治理不徹底、同類隱患反復出現(xiàn)等問題開展隱患溯源。“十四五”末，在役化工企業(yè)安全設計診斷復核率達到100％。

7．加強城鄉(xiāng)安全治理。加強基礎設施建設、運營過程中的風險評估和安全監(jiān)管，確保城市“生命線”安全。加強危險化學品、涉氨制冷、有限空間、城鎮(zhèn)燃氣、大型特種設備等重點行業(yè)領域和隧道、下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點部位安全風險管控和隱患排查治理，加強堆場、基坑、邊坡、地下空間等周邊工程安全監(jiān)測監(jiān)控。對高層樓宇、地下空間、高風險作業(yè)場所、人員密集場所、大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監(jiān)測預警和應急管控處置機制。護航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進平安鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農(nóng)村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點領域，以及學校、敬老院、車站、商場、鄉(xiāng)村旅游片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”等人員密集場所安全風險管控和隱患排查治理。宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識，提高全民安全風險辨識和應急避險能力。

（四）強化監(jiān)管執(zhí)法能力建設，夯實安全生產(chǎn)執(zhí)法基礎

8．加強執(zhí)法力量建設。認真貫徹《湖北省關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施方案》（鄂辦發(fā)〔2022〕22號要求，健全監(jiān)管執(zhí)法體系，強化執(zhí)法工作條件保障，推進各級應急管理綜合行政執(zhí)法機構執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛等標準化建設。嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。市縣兩級具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75％。加強安全監(jiān)管干部日常管理監(jiān)督，完善考核評價機制。建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲等制度，推動標準化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。

9．完善執(zhí)法保障體系。強化執(zhí)法保障，加大執(zhí)法工作經(jīng)費投入，保障執(zhí)法人員待遇。統(tǒng)籌編制市、縣年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄，確定檢查項目和頻次，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全完善分級分類差異化執(zhí)法機制，突出重點行業(yè)領域、重點地區(qū)和重點企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，建立“一企一監(jiān)管主體”和交叉執(zhí)法模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”模式，實現(xiàn)線上執(zhí)法、遠程執(zhí)法。落實行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機制。深入貫徹實施《刑法》修正案（十一）和新修訂的《安全生產(chǎn)法》，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。

（五）深化重點行業(yè)領域專項整治，防范化解重大風險

10．危險化學品安全。嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園。健全城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關停并轉、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋危險化學品安全生產(chǎn)”工程，建設一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)，推動危險化學品安全數(shù)字化智能化轉型。深化精細化工企業(yè)反應、油氣儲存場所安全評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理，建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推進煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。

11．非煤礦山安全。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，深入推進整頓關閉工作，推動非煤礦山“五礦”共治建設。完善非煤礦山安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，提高多部門協(xié)同執(zhí)法配合能力。嚴防非煤礦山生產(chǎn)安全事故，強化高風險企業(yè)和關鍵部位管控，嚴防非煤礦山各類違法違規(guī)行為。

12．消防安全。實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工、九小場所、“三合一”場所等重點場所消防安全治理。推動各地每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風險管控措施。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設備新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。加強鄉(xiāng)村火災隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎建設。推進學校及幼兒園、養(yǎng)老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標準化管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防能力建設。完善政府年度消防工作考核、掛牌督辦重大火災隱患、消防安全重大問題問責、火災事故調(diào)查評估制度等。全面推行單位風險隱患自知自查自改和公示承諾、風險申報制度。

13．綜合交通安全。深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升縣、鄉(xiāng)公路安全隱患治理，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發(fā)路段科學管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監(jiān)管，進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩(wěn)定性、抗傾覆性和防爆胎能力。提高重載貨車動力性能和制動性能，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監(jiān)督檢查。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，落實統(tǒng)一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。加強部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為，堅決清查“黑服務區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。強化“四類重點船舶”和重點水域安全監(jiān)管，加快推進建橋撤渡、合并優(yōu)化渡口渡線，加強渡口視頻監(jiān)控建設，嚴格執(zhí)行客（渡）船惡劣天氣等條件下禁限航規(guī)定。

14．工貿(mào)安全。以鋼鐵、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝等先進技術裝備。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、清倉清庫、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴防群死群傷事故。

15．建筑施工安全。完善建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。加強建筑施工作業(yè)安全風險防控，深入推進“雙預防”機制建設，強化高架橋、深基坑、腳手架、高支模、橋梁安裝等重大危險源管控。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的專項整治，完善隧道工程事故預防機制，督促建筑施工企業(yè)按項目參加工傷保險。推動施工現(xiàn)場安全管理標準化、規(guī)范化，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護，嚴防高處墜落、坍塌、起重傷害事故。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度。開展自建房安全專項整治。加強農(nóng)村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

16．農(nóng)林漁業(yè)安全。完善農(nóng)業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化對重點機具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶等重點主體的安全監(jiān)管。加強林區(qū)、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控，提升森林火災預防和早期火情處理能力。加快漁船安全、消防、救生及通訊導航等安全應急設施設備升級改造。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、涉漁““三無”船舶”非法作業(yè)等行為。

17．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴格控制高風險功能分區(qū)規(guī)模。推動園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理，開展園區(qū)整體性安全風險評估，科學、合理確定園區(qū)安全等級。完善園區(qū)消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系，督促企業(yè)認真開展安全風險管控和隱患排查治理。深化物流倉儲園區(qū)風險隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進智慧園區(qū)建設，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監(jiān)控預警。

18．特種設備安全。落實特種設備安全各方責任，加強部門協(xié)同聯(lián)動，強化資源共享、信息互通，壓緊壓實地方黨委政府領導責任、屬地管理責任、部門行業(yè)監(jiān)管責任和特種設備相關單位主體責任。推進特種設備安全分類分級監(jiān)管，加大重點場所監(jiān)督檢查力度，持續(xù)開展起重機械、壓力管道、危險化學品相關移動式壓力容器充裝等安全隱患專項治理和“回頭看”，推進化工產(chǎn)業(yè)轉移特種設備質(zhì)量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升、電梯質(zhì)量安全提升等行動。強化特種設備標準引領，不斷規(guī)范提升特種設備相關單位的管理、生產(chǎn)和應急能力，推動特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設。

19．城鎮(zhèn)燃氣安全。加快推進城鎮(zhèn)燃氣安全風險監(jiān)測預警平臺建設，運用信息化手段加強管道設施管理和智慧化改造升級，推進城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)與站點“一張網(wǎng)”建設，提升監(jiān)管能力水平。強化瓶裝液化氣充裝、運輸、銷售、配送、使用全過程監(jiān)管，深入推進氣瓶信息化建設，完成氣瓶信息追溯系統(tǒng)和液化氣充裝站設施設備升級改造，推動建立氣瓶安全責任保險制度。持續(xù)深入開展燃氣安全排查整治，加強隱患分級分類治理，做實安全隱患閉環(huán)管理。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動，加強普查評估、更新改造全過程管理，推動燃氣安全綜合治理。督促餐飲等使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。開展燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提升行動，組織試點示范，促進全市城鎮(zhèn)燃氣安全生產(chǎn)水平整體提升。

20．文化旅游安全。嚴格旅游客運交通全過程安全監(jiān)管，落實“三證一牌一單”和“五統(tǒng)一”租車制度，消除旅游交通安全隱患。組織開展旅游交通安全聯(lián)合執(zhí)法檢查和隱患整治。加強旅游特種設備和高風險游覽項目安全風險管控和隱患排查整治。加強旅游特種設備使用安全標準規(guī)范化建設，推進旅游企業(yè)開展常態(tài)化特種設備風險辨識評估和管控工作。規(guī)范旅游景區(qū)玻璃設施（滑道、吊橋、棧道、觀景平臺）等高風險旅游設施的安全監(jiān)管和隱患排查整改工作，嚴格建設審批和監(jiān)管責任，著力解決監(jiān)管空白和監(jiān)管缺失的問題。加強滑雪、攀巖、漂流等高危游樂項目和懸崖秋千、熱氣球、滑翔傘、滑索、溪降等新型游樂項目的安全監(jiān)管，督促相關經(jīng)營單位制定完善安全管理辦法。壓實消防安全措施，抓好文化和旅游場館以及大型文旅活動的消防安全。加強旅游景區(qū)地質(zhì)災害防范，開展聯(lián)合檢查，排查整治滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害隱患。加強文物安全風險隱患排查和防范。

21．校園安全。廣泛開展師生安全教育宣傳，加強學校安全管理。圍繞消防、校舍、校車、食堂和食品、實驗室及危化品等重點領域，深化校園安全隱患排查整治。強化學校安全防范建設，夯實平安校園“七防工程”，鞏固提升中小學、幼兒園安全防范“三個100％”成果。

22．民爆物品安全。建立健全民爆行業(yè)安全管理網(wǎng)格化、監(jiān)管過程體系化。建立開放合作的科技創(chuàng)新體系，加快民爆行業(yè)關鍵技術研究和裝備研發(fā)，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化民爆行業(yè)產(chǎn)品結構，發(fā)展安全、高效產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構體系。加強智能化監(jiān)管，加強安全檢查和日常宣傳教育，嚴格落實企業(yè)主體責任，杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（六）加強救援能力建設，提升應急救援處置效能

23．夯實企業(yè)應急基礎。完善應急預案管理與演練制度，加大對企業(yè)應急預案監(jiān)督管理力度，加強政企預案銜接與聯(lián)動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。完善企業(yè)應急預案修訂與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領域企業(yè)加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報、資源互助機制。開展以基層為重點的實戰(zhàn)化應急演練、救援技能競賽活動，提升自救互救技能。

24．提升應急救援能力。加快推進重點區(qū)域、重點行業(yè)領域國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍建設，提升非煤礦山、危險化學品、交通、地質(zhì)災害等事故應急處置能力。強化高危行業(yè)企業(yè)應急救援隊伍能力建設，配齊配強人員裝備。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。引導社會力量有序參與安全生產(chǎn)應急救援。

25．提高救援保障水平。建立各級應急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺，提升應急救援機構與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援基礎數(shù)據(jù)庫建設，完善應急救援裝備技術參數(shù)信息庫，建立應急救援基礎數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報送機制。加強應急裝備實物儲備，建立實物儲備和協(xié)議儲備相結合的儲備機制，構建應急裝備儲備與調(diào)度管理平臺。完善安全生產(chǎn)應急裝備儲備與調(diào)運制度，健全各地應急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。落實應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

（七）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障，夯實安全管理基礎

26．加快專業(yè)人才培養(yǎng)。實施高危行業(yè)領域安全技能提升培訓行動。加強高層次安全專業(yè)人才隊伍建設，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加大安全生產(chǎn)管理，認證認可和檢驗檢測等人才培養(yǎng)力度。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)鍛煉的工作機制。

27．強化科技創(chuàng)新引領。全面深化傳統(tǒng)行業(yè)領域技術革新與設備升級改造，特別是粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空間作業(yè)等傳統(tǒng)高危行業(yè)，著力推進“機械化換人、自動化減人”工程項目，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設備、新材料。全面推廣重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警科技手段，探討組建城市安全風險監(jiān)測預警中心。

28．推進安全信息化建設。建立咸寧市安全風險“電子地圖”，推動整合安全生產(chǎn)、防災減災、交通安全、城市生命線、特種設備、“雪亮工程”等監(jiān)測預警信息，建立城鄉(xiāng)安全風險綜合監(jiān)測預警體系。深化高危行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風險監(jiān)測預警公共信息系統(tǒng)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”信息系統(tǒng)應用，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎，加強重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預警與處置體系。引導高危行業(yè)領域企業(yè)開展基于信息化的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設備智慧監(jiān)管體系。

（八）推進共建共治共享，構建社會共治安全格局

29．提高全民安全素質(zhì)。鼓勵和支持各類媒體開設不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導全社會關心關注安全發(fā)展。實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，推廣國家安全生產(chǎn)教育平臺應用，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系，納入公民法治和科學常識普及、職業(yè)技能培訓等工作中。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設，完善安全生產(chǎn)科普知識庫，發(fā)揮應急廣播等傳播功能，宣傳解讀安全生產(chǎn)法規(guī)標準。鼓勵安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務方式和手段，扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，積極開展群眾性應急培訓，普及安全常識和應急知識。持續(xù)實施“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)楚天行”等活動。建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務場所等設置專題展板。推動建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場館，加快推進企業(yè)安全文化建設。

30．推動社會協(xié)同治理。建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產(chǎn)信息強制性披露機制。落實安全績效“領跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業(yè)實現(xiàn)更高標準的安全目標。引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產(chǎn)品和服務，鼓勵有條件地區(qū)培育特色鮮明的安全應急產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。制定政府購買安全生產(chǎn)服務清單。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，培養(yǎng)發(fā)展安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，鼓勵公眾對政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為進行監(jiān)督。

31．深化安全交流合作。搭建安全生產(chǎn)交流合作平臺，促進安全發(fā)展理念、安全監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)政策標準、新興產(chǎn)業(yè)安全技術、事故應急救援、企業(yè)安全管理能力提升等方面的交流合作。加強與安全生產(chǎn)工作先進地區(qū)的溝通交流，學習借鑒安全發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗。

三、重點工程

（一）重大安全風險治理工程

實施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升工程、危險化學品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數(shù)字化轉型試點。持續(xù)實施危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全儀表系統(tǒng)、自動化控制、工藝優(yōu)化和技術更新改造。開展水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。強化農(nóng)村道路交通事故預防，深入實施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災害防治工程，持續(xù)加強公路安全設施建設。實施消防安全治理工程，推進高層建筑、大型城市綜合體、化工等重點場所消防系統(tǒng)改造。

（二）監(jiān)管執(zhí)法能力建設工程

加強基層安全監(jiān)管機構的執(zhí)法工作保障條件建設，配足配強執(zhí)法隊伍，配齊配全執(zhí)法裝備、執(zhí)法制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車，加強安全監(jiān)管執(zhí)法信息化建設，加強執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備配備。加強安全監(jiān)管專業(yè)人才配備，著重引進具有化學、法律、安全工程等相應學科背景專業(yè)人員，提高安全監(jiān)管執(zhí)法崗位招錄比例，逐步實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍年輕化、專業(yè)化。“十四五”期間，具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員比例不低于在職人員的75％。強化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍培訓，有計劃的對全市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍進行輪訓，確保執(zhí)法人員入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓。實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明察暗訪、異地交叉檢查，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（三）安全風險監(jiān)測預警工程

高標準建設市應急指揮中心，推進大數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)安全風險管控、隱患治理、監(jiān)管執(zhí)法、事故報告等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新。擴大危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)等領域重點監(jiān)管企業(yè)感知數(shù)據(jù)采集試點建設范圍，實現(xiàn)高危企業(yè)感知數(shù)據(jù)和分級告警數(shù)據(jù)全部接入。推進工貿(mào)行業(yè)高風險企業(yè)開展在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)試點建設。

（四）救援處置能力建設工程

加強全市應急救援中心建設，按照“一專多能、一隊多用”原則建設綜合性突發(fā)事件應急救援隊伍，進一步完善區(qū)域應急救援資源布局。“十四五”期間，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援力量全覆蓋。大力推動微型消防站建設，實現(xiàn)大型商業(yè)綜合體、重點工業(yè)企業(yè)、老舊小區(qū)微型消防站全覆蓋，加快推動應急裝備升級換代。推進高危行業(yè)應急救援骨干隊伍建設，提高應急處置能力。加強危化品事故、地質(zhì)災害等重要應急物資、救援裝備儲備，保障各類事故險情應急需求。

（五）科技創(chuàng)新能力建設工程

加大科技創(chuàng)新支持力度，支持高校、科研單位和企業(yè)爭創(chuàng)應急管理部重點實驗室。開展生產(chǎn)安全保障與重大事故防控技術攻關，重點開展礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷等領域重特大事故防控的科技攻關與應用示范。加強城市安全保障技術研究，圍繞城鎮(zhèn)建筑、管網(wǎng)、社區(qū)等安全保障，以及城鎮(zhèn)綜合風險等方面，系統(tǒng)開展基礎理論和應用基礎研究、共性關鍵技術攻關與應用示范。

（六）安全生產(chǎn)專業(yè)能力提升工程

建設完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺，升級改造現(xiàn)有考試機構考場。打造線上與線下相結合、虛擬與現(xiàn)實相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓生態(tài)圈。依托重點化工企業(yè)、化工園區(qū)或第三方專業(yè)機構建立實習實訓基地，遴選3－5家安全技能培訓示范企業(yè)。

（七）“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”建設工程

加快實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”行動計劃，擴大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。重點強化五種新型能力建設：一是實時監(jiān)測能力。推動設備、系統(tǒng)上云上平臺，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)全方位實時監(jiān)測。二是快速感知能力。綜合應用智能傳感、測量儀器、邊緣計算等技術，實現(xiàn)全要素的信息采集。三是系統(tǒng)評估能力。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評估模型和工具集，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評估。四是超前預警能力。建設風險、失效特征庫，運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)精準預判、智能超前預警。五是聯(lián)動處置能力。建設和運用應急演練、處置預案庫，增強應用處置科學性、精準性，提升快速響應能力。

（八）城鄉(xiāng)綜合風險監(jiān)測預警中心建設工程

采取政府引導、市場化運營的方式，結合各地智慧城市建設和運營實際，建設集綜合風險監(jiān)測預警、風險感知網(wǎng)絡建設、科技研發(fā)創(chuàng)新、科研成果轉化、應急細分領域產(chǎn)業(yè)孵化等功能于一體的綜合風險監(jiān)測預警中心。重點對城鄉(xiāng)綜合風險進行全面辨識評估，采集聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)、自然災害、城鄉(xiāng)生命線等安全風險實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術，打造城鄉(xiāng)綜合風險監(jiān)測預警、云計算和人工智能等平臺，為城鄉(xiāng)安全風險的精準辨識、異常情況的及時預警、處置過程的全程監(jiān)控和災后情況的全面評估提供技術支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本實施方案確定的發(fā)展目標和主要任務，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點任務和年度目標。各地各部門要制定細化方案，落實任務分工和進度安排，確保高質(zhì)量完成目標。推動建立安全監(jiān)管協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。加強信息公開，增強公眾認知和了解，動員和引導全社會力量共同推進實施方案落實。

（二）加強政策支持。健全安全生產(chǎn)要素投入保障機制，完善財政支持和經(jīng)費保障等相關配套政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制。縣（市、區(qū)）、功能區(qū)要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設投入，充分發(fā)揮重大工程項目的載體作用，用項目落實工程任務，用工程任務推動實施方案落地。

（三）強化監(jiān)督考核。健全各級安委會成員單位協(xié)同配合、信息通報、形勢會商、風險研判、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制。加大安全生產(chǎn)巡查考核力度，監(jiān)督指導各級各部門落實安全職責。市安委會將定期對各縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)狀況、重大安全風險防控、安全生產(chǎn)重大工程進展等情況進行監(jiān)測調(diào)度。在2023年、2025年底，市應急管理局分別組織對本實施方案落實情況進行中期評估、終期考核，確保規(guī)劃目標、主要任務和重點工程如期完成。