一、反饋問(wèn)題

近年來(lái)，湖北省建筑用石材生產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，2019年全省天然花崗石建筑板材產(chǎn)量較2015年增加719%。督察發(fā)現(xiàn)一些石材開(kāi)采企業(yè)重開(kāi)采輕修復(fù)，生態(tài)破壞問(wèn)題多發(fā)。

二、整改目標(biāo)

按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2020〕5號(hào)）要求，關(guān)閉生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保條件差、安全設(shè)施有隱患等的飾面用石材礦山，加快推進(jìn)全市13座已關(guān)閉飾面用石材礦山生態(tài)修復(fù)工作。2022年完成礦山修復(fù)4個(gè)，2023年完成礦山修復(fù)9個(gè)。在產(chǎn)礦山完成綠色礦山建設(shè)工作。

三、整改措施

（一）全面摸清底數(shù)。對(duì)全市飾面用石材礦山進(jìn)行清理、排查、統(tǒng)計(jì)，2022年10月底前全面摸清飾面用石材礦業(yè)權(quán)底數(shù)。

（二）關(guān)閉治理一批。對(duì)生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)保條件差、安全設(shè)施有隱患等的飾面用石材礦山全部關(guān)停到位。按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市全面深化礦山生態(tài)修復(fù)工作方案的通知》(咸政辦發(fā)〔2021〕9號(hào))有關(guān)要求，完成13個(gè)飾面用石材關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)治理工作的指導(dǎo)，按照“一礦一策”的原則制定生態(tài)修復(fù)治理方案。對(duì)已明確關(guān)閉的礦山，有礦業(yè)權(quán)人的，按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”原則，由屬地政府督促企業(yè)落實(shí)好治理責(zé)任；無(wú)礦業(yè)權(quán)人的，由地方政府完成治理工作。對(duì)產(chǎn)生礦山地質(zhì)災(zāi)害的，由礦山企業(yè)按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的要求進(jìn)行治理，2023年12月底前完成。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范和嚴(yán)格礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)方案審查，持續(xù)推進(jìn)飾面用石材礦山綠色礦山建設(shè)，大中型企業(yè)全面開(kāi)展綠色礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)；小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理，并加快推動(dòng)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（三）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行石材類(lèi)采礦權(quán)設(shè)置準(zhǔn)入條件，飾面用石材不低于1萬(wàn)?/年，科學(xué)劃定新設(shè)礦區(qū)，推進(jìn)石材礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化。出臺(tái)新建飾面用石材礦業(yè)權(quán)管理規(guī)定，嚴(yán)格禁止在各類(lèi)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制開(kāi)采區(qū)域內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)，新設(shè)建筑用石材礦業(yè)權(quán)應(yīng)落實(shí)“凈礦”出讓。采礦權(quán)出讓時(shí)將綠色礦山建設(shè)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容納入出讓公告和出讓合同。督促新建露天礦山認(rèn)真履行合同約定，嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

（四）加強(qiáng)日常監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹落實(shí)自然資源“嚴(yán)起來(lái)”的工作要求，強(qiáng)化礦山開(kāi)采動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)采礦行為嚴(yán)肅依法查處，形成震懾。

四、整改工作開(kāi)展情況

（一）高位統(tǒng)籌推動(dòng)工作。市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改。設(shè)立市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作專(zhuān)班（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市整改專(zhuān)班”），市整改專(zhuān)班組長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市委、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改工作，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決；市整改責(zé)任相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為問(wèn)題整改具體責(zé)任人，深入一線督辦解決，遍訪問(wèn)題點(diǎn)位，具體推進(jìn)整改工作落實(shí)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各地各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改工作機(jī)制。

（二）壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。制定《咸寧市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》，明確1名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭57號(hào)問(wèn)題整改，市自然資源和規(guī)劃局為牽頭單位，組建工作專(zhuān)班，制定整改措施，建立問(wèn)題、責(zé)任、任務(wù)和時(shí)限“四張清單”，負(fù)責(zé)問(wèn)題整改的統(tǒng)籌督辦，并將飾面用石材礦山整治情況納入市政府年度考核目標(biāo)。縣（市、區(qū)）黨委、政府全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保、清單管理和常態(tài)化巡查，加快反饋問(wèn)題推進(jìn)實(shí)施。市突出環(huán)境問(wèn)題整治工作指揮部辦公室對(duì)整改任務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境日常督辦、專(zhuān)項(xiàng)督辦、重點(diǎn)督辦，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)，形成整改工作閉環(huán)。

（三）全面落實(shí)整改措施。市政府辦公室先后印發(fā)《咸寧市非煤礦山綜合整治綠箭行動(dòng)方案》《關(guān)于加快推進(jìn)飾面石材礦山生態(tài)修復(fù)的通知》，加快推進(jìn)飾面石材礦山生態(tài)修復(fù)，對(duì)問(wèn)題整改實(shí)行臺(tái)賬式、銷(xiāo)號(hào)式管理。市自然資源和規(guī)劃局按照“精準(zhǔn)交辦、細(xì)化責(zé)任、屬地負(fù)責(zé)、限期交賬”原則，建立生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題定期督辦、定期通報(bào)工作機(jī)制。組織專(zhuān)班人員先后7次深入飾面石材礦山現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展明察暗訪，對(duì)檢查督辦發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，向縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人交辦，通報(bào)整改工作進(jìn)展6次，寄送工作提示函5次。整改完成后，市政府組織市直相關(guān)部門(mén)、省生態(tài)修復(fù)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家開(kāi)展驗(yàn)收，確保相關(guān)問(wèn)題真整改、真銷(xiāo)號(hào)。

五、問(wèn)題整改完成情況

（一）全面摸清底數(shù)，分類(lèi)處置礦權(quán)。在省自然資源廳下發(fā)咸寧市20個(gè)飾面用石材（大理石、飾面用花崗巖、飾面用板巖）礦業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)上，經(jīng)全面摸排、核實(shí)，我市轄區(qū)內(nèi)飾面用石材礦業(yè)權(quán)實(shí)際為24個(gè)，并將礦業(yè)權(quán)信息補(bǔ)充完善，形成飾面用石材礦業(yè)權(quán)底數(shù)清單。根據(jù)《咸寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理的意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2020〕5號(hào)）的要求，我市24個(gè)飾面石材礦山在2020年9月30日前已全部關(guān)停，其中18個(gè)礦山實(shí)行政策性關(guān)閉，并依程序?qū)嵭嘘P(guān)閉注銷(xiāo)（2022年注銷(xiāo)8家，2023年注銷(xiāo)10家），6個(gè)保留礦山進(jìn)行停產(chǎn)整合。

（二）科學(xué)制定方案，扎實(shí)推進(jìn)治理。18個(gè)政策性關(guān)閉礦山中，在開(kāi)展第二輪中央環(huán)境保護(hù)督察之前已經(jīng)完成生態(tài)修復(fù)5個(gè)（投入資金3600萬(wàn)元，修復(fù)面積1363畝）。2022年以來(lái)，我市著力督促縣（市、區(qū)）政府抓好剩下13個(gè)礦山的生態(tài)修復(fù)，同時(shí)要求礦山企業(yè)履行6個(gè)保留礦山的生態(tài)修復(fù)責(zé)任。市政府主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志先后多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究礦山生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作進(jìn)行部署；截至目前，13家關(guān)閉礦山實(shí)施工程修復(fù)7家，投入資金3123萬(wàn)元，已全部竣工并通過(guò)初驗(yàn)、自驗(yàn)，修復(fù)面積1345畝；實(shí)行自然恢復(fù)6家，面積669畝，按照《湖北省歷史遺留廢棄露天礦山自然恢復(fù)技術(shù)規(guī)范（試行）》要求進(jìn)行了程序認(rèn)定。對(duì)6家保留停產(chǎn)整合礦山，落實(shí)基金管理制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，指導(dǎo)礦山企業(yè)重新編制治理方案，投入資金2300萬(wàn)元，按照修復(fù)方案已進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并竣工驗(yàn)收。

（三）優(yōu)化礦權(quán)布局，嚴(yán)格管控新立。嚴(yán)控新設(shè)飾面用石材礦山數(shù)量，明確全市飾面石材整合后擬設(shè)置采礦權(quán)不超過(guò)4宗,其中：通城縣飾面用花崗巖采礦權(quán)2宗，通山縣飾面用瓦板巖采礦權(quán)1宗、大理巖采礦權(quán)1宗。嚴(yán)格新設(shè)飾面用石材礦山準(zhǔn)入要求，市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化飾面用石材礦山綜合整治工作的通知》，嚴(yán)禁在各類(lèi)禁止限制開(kāi)采區(qū)域內(nèi)設(shè)置采礦權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)“凈礦”出讓?zhuān)凑帐∽匀毁Y源廳最新要求，將新設(shè)礦山生產(chǎn)規(guī)模提高至不得低于10萬(wàn)立方米/年，采礦權(quán)出讓時(shí)將綠色礦山建設(shè)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)容納入出讓合同和出讓公告。截至目前，我市沒(méi)有新設(shè)和在生產(chǎn)飾面用石材礦山，無(wú)綠色礦山建設(shè)任務(wù)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)打非法采礦。根據(jù)全市礦山綜合整治綠箭行動(dòng)工作部署，開(kāi)展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法違規(guī)行為整治行動(dòng)。充分利用湖北省自然資源快速反應(yīng)系統(tǒng)平臺(tái)督促各地開(kāi)展礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)巡查工作，定期通報(bào)各地巡查工作成效。印發(fā)《關(guān)于印發(fā)打好督察執(zhí)法保衛(wèi)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范自然資源和規(guī)劃違法行為立案查處工作的通知》等，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范礦產(chǎn)資源非法開(kāi)采問(wèn)題查處，保持嚴(yán)厲打擊違法采礦行為的高壓態(tài)勢(shì)。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)第57號(hào)問(wèn)題整改，對(duì)全市礦山企業(yè)開(kāi)展日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立案查處44件，沒(méi)收罰沒(méi)款119.08萬(wàn)元，沒(méi)收礦產(chǎn)品38.21萬(wàn)噸，涉嫌犯罪向公安機(jī)關(guān)移交7件。

六、下一步工作打算

下步，將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改，為打造武漢都市圈自然生態(tài)公園城市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)和綠色支撐。

一是持續(xù)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)后期管護(hù)，保證生態(tài)修復(fù)工程種植的灌木、喬木等植物的存活率，加強(qiáng)工程設(shè)施維護(hù)。

二是加強(qiáng)新設(shè)飾面用石材礦山管控，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作，督促礦山建立生態(tài)修復(fù)基金賬戶(hù)，足額計(jì)提基金，按方案同步開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。

三是加強(qiáng)礦山執(zhí)法監(jiān)察工作，堅(jiān)決打擊非法開(kāi)采、破壞生態(tài)的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法查處。

如果對(duì)該問(wèn)題整改公示情況有異議,請(qǐng)?jiān)诠酒陂g(2023年12月19日—2024年1月2日,共10個(gè)工作日)向市自然資源和規(guī)劃局反映。

直接責(zé)任人:

周洪恩?? 電話8158509

葉長(zhǎng)明?? 電話8158559

承辦人:

雷東升?? 電話8158555

咸寧市人民政府

2023年12月19日