各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《咸寧市消費扶貧(產(chǎn)品)集散交易中心建設(shè)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。 ?

咸寧市人民政府辦公室

2021年1月27日

咸寧市消費扶貧（產(chǎn)品）集散交易中心建設(shè)工作方案（2021—2023年）

為貫徹落實《湖北省2020年消費扶貧月活動暨“三專一平臺”建設(shè)實施方案》和《市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷暢通工程的實施意見》（咸政辦發(fā)〔2019〕2號）精神，加快建設(shè)市級消費扶貧(產(chǎn)品)集散交易中心（以下簡稱市級消費扶貧中心），補(bǔ)齊咸寧城區(qū)生活必需品應(yīng)急保供社區(qū)供應(yīng)點短板，特制定本方案。

一、建設(shè)目標(biāo)

充分利用國家和省、市有關(guān)精準(zhǔn)扶貧、消費扶貧以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通的政策措施，按照市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于“在華信農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建立市級消費扶貧集散交易中心，打造集展示展銷、倉儲物流、信息發(fā)布、交易撮合、分揀配送、質(zhì)量檢測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、宣傳推廣等多功能于一體的市級消費扶貧線下專館”要求，整合咸寧農(nóng)特資源，采取集中采購與集團(tuán)消費相結(jié)合、線上線下與儲運(yùn)配送相結(jié)合、本市營銷和全國推廣相結(jié)合等方式，將華信農(nóng)批市場打造成輻射湘鄂贛的咸寧本地農(nóng)特產(chǎn)品集散交易中心，引導(dǎo)全社會廣泛參與消費扶貧，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，推動全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

二、建設(shè)內(nèi)容

利用華信農(nóng)批市場現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，重點改造建設(shè)4個專區(qū)和若干個社區(qū)生鮮蔬菜直營門店，打造市級消費扶貧中心。

（一）建設(shè)一個消費扶貧產(chǎn)品展示專區(qū)。共設(shè)7個展示區(qū)，將各縣（市、區(qū)）在華信農(nóng)批市場設(shè)立的6個名特優(yōu)館改造成消費扶貧專區(qū)，增設(shè)咸寧高新區(qū)扶貧產(chǎn)品專區(qū)，將7個展示區(qū)打造成集展示、展銷為一體的扶貧產(chǎn)品線下體驗中心，經(jīng)營面積約1000m2。

（二）建設(shè)一個消費扶貧產(chǎn)品分揀專區(qū)。該專區(qū)設(shè)在華信農(nóng)批市場的4號樓1層，場地面積300m2,主要承擔(dān)對消費扶貧產(chǎn)品分揀、檢測、包裝和配送，按產(chǎn)品品類分區(qū)域分揀和包裝，配備蔬菜水果檢測設(shè)備和檢測人員，確保消費扶貧產(chǎn)品安全，消費扶貧產(chǎn)品的配送業(yè)務(wù)既可實行外包，由統(tǒng)一配送機(jī)構(gòu)承擔(dān)，也可由華信農(nóng)批市場組織專門配送團(tuán)隊承擔(dān)。

（三）建設(shè)一個消費扶貧產(chǎn)品物流倉儲專區(qū)。華信農(nóng)批市場現(xiàn)有冷鏈儲備庫3000m2，擬配備1—2個冷庫（每個冷庫1000m2）作為消費扶貧產(chǎn)品儲存?zhèn)}庫，集中為各縣（市、區(qū)）貧困村、貧困戶、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地的扶貧產(chǎn)品提供倉儲服務(wù)。

（四）建設(shè)一個消費扶貧電商服務(wù)專區(qū)。辦公室面積400m2，配備專業(yè)團(tuán)隊承擔(dān)扶貧產(chǎn)品線上銷售。依托華信農(nóng)批市場“華信綠配”微信小程序、APP，開設(shè)扶貧產(chǎn)品專區(qū)，針對六個縣（市、區(qū)）和咸寧高新區(qū)設(shè)立“一縣一館”網(wǎng)上展示銷貨區(qū)，落實專人對接各縣（市、區(qū)）扶貧辦并采集扶貧產(chǎn)品信息上傳至平臺，打通“832”平臺和中國扶貧網(wǎng)端口，為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位消費扶貧產(chǎn)品提供便利。同時,與商務(wù)部下屬的全國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對接，通過其銷售平臺，向全國推廣、推銷咸寧消費扶貧產(chǎn)品。

（五）建設(shè)若干個社區(qū)生鮮蔬菜直營門店。根據(jù)疫后基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和“菜籃子”工程建設(shè)要求，首批在溫泉城區(qū)和咸寧高新區(qū)建設(shè)60個社區(qū)生鮮蔬菜直營門店，發(fā)展40個免費加盟社區(qū)生鮮蔬菜零售店，采取訂單農(nóng)業(yè)、保底收購方式，對接全市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和貧困農(nóng)戶，暢通流通渠道，增強(qiáng)農(nóng)民種養(yǎng)信心，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，讓咸寧市民吃上咸寧菜。

三、運(yùn)營方式

（一）嚴(yán)把產(chǎn)品集采關(guān)口。把好消費扶貧產(chǎn)品進(jìn)貨關(guān)是保障市級消費扶貧中心持續(xù)高效運(yùn)營的關(guān)鍵。進(jìn)入市級消費扶貧中心銷售的產(chǎn)品必須是“產(chǎn)品有特色、價格有優(yōu)勢、質(zhì)量有保證”的本地農(nóng)特產(chǎn)品。

1.按照“產(chǎn)品有特色”的原則，各縣（市、區(qū)）要在普查調(diào)研的基礎(chǔ)上，選擇有一定生產(chǎn)能力和供貨實力生產(chǎn)單位和集采對象，提供扶貧產(chǎn)品清單，盡可能選擇富有地方特色和區(qū)域地標(biāo)性的產(chǎn)品，由市扶貧辦統(tǒng)一篩查審定后，建立《全市消費扶貧產(chǎn)品目錄》并實行動態(tài)管理，進(jìn)入目錄的產(chǎn)品享受有關(guān)扶持政策；

2.按照“價格有優(yōu)勢”的原則，各供貨單位應(yīng)本著薄利多銷、凸顯優(yōu)勢的理念制定產(chǎn)品供貨價格，便于大宗采購；

3.按照“質(zhì)量有保證”的原則，供貨單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生認(rèn)可、食品安全、檢驗檢疫等相關(guān)規(guī)定，保證產(chǎn)品的最佳品質(zhì)和食用安全。市級消費扶貧中心將建立扶貧產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)和特點分門別類進(jìn)行常溫、冷藏或冷凍存儲。各方共同努力，打造我市特色消費扶貧產(chǎn)品公共品牌；

4.按照《全市消費扶貧產(chǎn)品目錄》，由市級消費扶貧中心直接與全市專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、貧困農(nóng)戶以及生產(chǎn)基地對接，做到五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一展示、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一溯源、統(tǒng)一運(yùn)營。充分整合農(nóng)商資源，構(gòu)建消費扶貧戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)農(nóng)商互聯(lián)。在產(chǎn)銷資源整合的基礎(chǔ)上，形成消費扶貧數(shù)據(jù)分析和采購量、銷售量預(yù)測，為供應(yīng)與采購提供依據(jù)，推動產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接。努力降低運(yùn)營成本，推動集采與配送、集采與網(wǎng)銷有序銜接，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成“農(nóng)戶+基地”、“基地+企業(yè)”等種養(yǎng)殖模式，促進(jìn)訂單化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（二）發(fā)揮好消費扶貧產(chǎn)品流通主渠道作用。批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。華信農(nóng)批市場是目前市區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以批為主，批零兼營的經(jīng)營方式，有利于發(fā)揮其對消費扶貧產(chǎn)品的集聚和疏散作用。市級消費扶貧中心建立后，依據(jù)市場競爭原則擇優(yōu)招聘市場運(yùn)營主體，著力理順扶貧產(chǎn)品流通秩序，優(yōu)化扶貧產(chǎn)品流通環(huán)境，依托線上線下融合發(fā)展的經(jīng)營優(yōu)勢，切實為供貨商和消費者提供熱情周到、安全便捷的購銷服務(wù)，充分發(fā)揮全市扶貧產(chǎn)品流通主渠道作用。

（三）努力拓寬銷售渠道。銷售是實現(xiàn)消費扶貧產(chǎn)品價值的必由路徑。市級消費扶貧中心建立后，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、營銷策略等手段，努力拓寬銷售渠道。

1.落實國家和地方關(guān)于開展消費扶貧的政策措施，明確華信農(nóng)批市場消費扶貧集散交易中心為市級消費扶貧服務(wù)平臺，協(xié)助打通“832”平臺和中國扶貧網(wǎng)端口，為市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會經(jīng)費使用和職工福利性消費提供便利；

2.發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵和支持市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的集團(tuán)消費優(yōu)先選擇市級消費扶貧中心的扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品；

3.做好社區(qū)生鮮蔬菜直營門店的規(guī)劃、部署和建設(shè)工作，為廣大市民就近就便消費本地農(nóng)特產(chǎn)品創(chuàng)造條件；

4.市級消費扶貧中心要切實做好市場營銷工作，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)品宣傳，引導(dǎo)消費者進(jìn)行扶貧消費。同時，與商務(wù)部下屬全國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈做好對接，利用好“832”平臺和中國扶貧網(wǎng)端口，將我市更多特色扶貧產(chǎn)品推向全省、全國。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。市政府建立由分管副市長為總召集人，分管副秘書長和市扶貧辦、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，涉農(nóng)、消費扶貧相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的市級消費扶貧集散交易中心項目建設(shè)聯(lián)席會議制度。根據(jù)工作需要，不定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)消費扶貧集散交易中心建設(shè)工作。聯(lián)席會議日常工作由市扶貧辦承擔(dān)。

（二）明確部門責(zé)任，形成工作合力。消費扶貧是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。要堅持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場運(yùn)作的方式，將消費扶貧納入市直單位定點扶貧和結(jié)對幫扶工作內(nèi)容。鼓勵市直機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品。著力激發(fā)全社會參與消費扶貧的積極性，著力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，著力提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點，有力有序推動消費扶貧工作向縱深發(fā)展。

1.市扶貧辦負(fù)責(zé)消費扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦考核；負(fù)責(zé)組織消費扶貧集散交易中心項目建設(shè)驗收，落實項目建設(shè)支持資金。

2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和種養(yǎng)信息數(shù)據(jù)庫，向市級消費扶貧中心提供本市生鮮蔬菜種養(yǎng)信息，配合、協(xié)助各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體將產(chǎn)品納入市級消費扶貧中心，并對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，配合做好產(chǎn)品溯源相關(guān)工作。

3.市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市級消費扶貧中心社區(qū)生鮮蔬菜直營店、加盟店建設(shè)；協(xié)調(diào)大型商場、連鎖超市等商貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)區(qū)域性品牌超市、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等開設(shè)消費扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)、專柜，為全社會參與消費扶貧和愛心消費創(chuàng)造便利條件。

4.市文旅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、引導(dǎo)星級酒店在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

5.市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)集散交易中心農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；協(xié)調(diào)大型餐飲企業(yè)在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

6.市總工會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直單位使用工會經(jīng)費在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

7.市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位食堂在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

8.市國資委、市經(jīng)信局和市工商聯(lián)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直各類企業(yè)食堂在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

9.市教育局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大專院校、市直相關(guān)學(xué)校食堂在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

10.市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直相關(guān)醫(yī)院食堂在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

11.市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

12.市地方金融工作局、市人行、咸寧銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)食堂在同等條件下優(yōu)先采購市級消費扶貧中心的消費扶貧產(chǎn)品和本市農(nóng)特產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)政策支持，狠抓督導(dǎo)落實。為培育和壯大市級消費扶貧中心，推動消費扶貧業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，除國家和上級相關(guān)政策支持外，市本級將加大配套政策扶持力度。

1.市扶貧辦負(fù)責(zé)在政策范圍內(nèi)對消費扶貧集散交易中心項目建設(shè)給予資金支持。

2.市扶貧辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年至少在市級消費扶貧中心舉辦一次扶貧產(chǎn)品年貨節(jié)或農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接展會。

3.市發(fā)改委負(fù)責(zé)做好項目申報，力爭將市級消費扶貧中心社區(qū)生鮮直營店建設(shè)納入疫后服務(wù)業(yè)“補(bǔ)短板”項目。市財政局負(fù)責(zé)按時撥付資金。

4.市商務(wù)局支持并指導(dǎo)市級消費扶貧中心申請冷鏈、物流配送等供應(yīng)鏈項目，爭取上級資金支持。

5.市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支持、指導(dǎo)市級消費扶貧中心農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，在政策范圍內(nèi)給予相關(guān)項目獎補(bǔ)資金支持；

6.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市級消費扶貧中心按照綠色貨運(yùn)配送相關(guān)政策要求進(jìn)行倉儲、物流等配送項目建設(shè)，并給予相應(yīng)資金支持。

7.市住建局、市城管執(zhí)法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市級消費扶貧中心社區(qū)直營店選點和用房調(diào)配工作。

8.市扶貧辦對各職能單位確立的參與消費扶貧的終端消費單位及其消費情況定期進(jìn)行統(tǒng)計，單位年度消費扶貧績效作為年終考核的加分項目；組織對消費扶貧承辦主體運(yùn)營情況進(jìn)行業(yè)績考量和績效評估，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，建立消費扶貧承辦主體“有進(jìn)有出”長效機(jī)制。