一、《行動方案》起草背景

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時對“新質(zhì)生產(chǎn)力”理論進行了總結(jié)、概括，即“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。”

2024年3月26日，全省市廳級主要領(lǐng)導干部專題培訓班專題學習“新質(zhì)生產(chǎn)力”。4月25日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

3月27日，市委副書記、市長楊軍要求“積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，由市發(fā)改委、市科技局牽頭迅速制定我市新質(zhì)生產(chǎn)力行動方案，在以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下更大功夫，進一步解放生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展。”

二、《行動方案》起草過程

4月以來，市發(fā)改委牽頭商縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門起草了《行動方案》的初稿。5月先后兩次書面征求了各縣（市、區(qū)）、市直部門共27家單位意見建議，累計收集意見建議27條、采納20條。

三、《行動方案》主要內(nèi)容

《行動方案》分三個部分、12條主體內(nèi)容。第一部分是總體要求和主要目標，明確了未來三年（到2026年）各項主要指標的預期目標，以及打造全省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力先行區(qū)的目標定位。

第二部分是《行動方案》的主體內(nèi)容（第1—12條），主要是從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、體制機制改革創(chuàng)新深化等四個方面推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）實施現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育“三線并進”的思路，以供應鏈體系建設(shè)為抓手，加快冶金建材、紡織服裝、機電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大健康、新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，未來健康、未來能源、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動。加快推進咸寧（武漢）離岸科創(chuàng)園滿園輪替計劃，建設(shè)一批省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等科創(chuàng)平臺。支持企業(yè)建設(shè)中試基地、檢驗檢測認證中心及其他研發(fā)機構(gòu)，通過“揭榜掛帥”等方式集中攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)。完善政產(chǎn)學研金服用成果轉(zhuǎn)化體系，統(tǒng)籌推進高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃和專精特新企業(yè)、科創(chuàng)“新物種”企業(yè)增長行動。

（三）實施綠色低碳發(fā)展行動。建立生態(tài)環(huán)境管控的負面清單、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單，鼓勵支持符合生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念的項目。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和用地等結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。逐步完善碳排放統(tǒng)計核算、參與碳排放權(quán)交易、碳普惠管理、碳匯交易、綠色信貸等“雙碳”綠色發(fā)展長效機制。

（四）實施體制機制改革創(chuàng)新深化行動。推進市場經(jīng)濟體制機制改革，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，探索“新質(zhì)生產(chǎn)力＋標準化”深度融合的標準體系。推進全面創(chuàng)新體制機制改革，一體推進科技、教育、人才高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。推進擴大開放體制機制改革，深度融入共建“一帶一路”，全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），擴大對外開放。

第三部分是保障措施，建立市縣兩級齊抓共管的協(xié)調(diào)推進機制，細化方案，制定清單，開展評估，推廣經(jīng)驗，推進方案落地落實。