一、《實(shí)施方案》起草背景

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的決策部署，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，2020年1月20日，我市出臺(tái)了《咸寧市老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》（咸政辦函〔2020〕7號(hào)），有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作順利推進(jìn)。2019—2024年，我市共計(jì)申報(bào)1398個(gè)老舊小區(qū)納入國(guó)家支持的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金約29億元。其中，2019—2023年，已改造完成688個(gè)、受惠居民13.4萬(wàn)戶；2024年新開(kāi)工改造710個(gè)、涉及居民13.7萬(wàn)戶。

隨著工作推進(jìn)，中央及省、市對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作提出了新要求。習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，多次作出重要指示，為做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。5月16日，住建部召開(kāi)全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出要牢牢抓住“安居”這個(gè)人民群眾幸福的基點(diǎn)，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，努力打造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的升級(jí)版，讓人民群眾共享中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果。7月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)），明確將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)之一。9月30日，住建部召開(kāi)視頻會(huì)議，要求將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為拉動(dòng)投資的增量政策，積極實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，不斷改善人民群眾居住條件和生活環(huán)境。

為深入貫徹落實(shí)住建部會(huì)議精神，持續(xù)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，圓滿完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)，謀劃好“十五五”老舊小區(qū)改造工作，根據(jù)楊軍市長(zhǎng)7月份調(diào)研老舊小區(qū)改造工作的指示要求，市住新局啟動(dòng)《實(shí)施方案》起草工作，并于8月初復(fù)函市司法局，建議將咸政辦函〔2020〕7號(hào)文件廢止。

二、《實(shí)施方案》起草過(guò)程

市住新局高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各縣（市、區(qū)）人民政府、住建部門(mén)和基層一線的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)同財(cái)政、資建等部門(mén)溝通交流，重點(diǎn)研究改造內(nèi)容、組織實(shí)施等問(wèn)題。8月22號(hào)，組織赴黃石市考察學(xué)習(xí)。8月30日、9月29日，《實(shí)施方案》先后兩次征求市直單位、各縣（市、區(qū)）人民政府意見(jiàn)建議，并進(jìn)行修改完善。

三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。

（一）總體要求。明確指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、建管并重等四項(xiàng)基本原則。

（二）重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)任務(wù)。一是抓好“三個(gè)革命”。重點(diǎn)聚焦“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，合理確定改造內(nèi)容、改造方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。二是精心組織實(shí)施。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施前，要堅(jiān)持共同締造理念，落實(shí)“六個(gè)前置”條件。實(shí)施過(guò)程中，要按照“一片區(qū)一方案”的要求，科學(xué)制定改造方案；同時(shí)，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)施工管理，真正把這項(xiàng)民生工程做成民心工程。三是多方籌集資金。建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的機(jī)制，明確居民出資責(zé)任，強(qiáng)調(diào)縣（市、區(qū)）人民政府、管線單位、社會(huì)力量等各方責(zé)任，支持市場(chǎng)主體實(shí)施規(guī)模化連片改造。

（三）保障措施。主要為壓實(shí)工作責(zé)任、整合存量資源、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面保障。