各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會：

《新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

咸寧市人民政府辦公室

2022年11月25日

（此件公開發(fā)布）

新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于供銷合作社工作的重要指示批示精神，推進《省人民政府辦公廳關于持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進供銷合作事業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2022〕10號）精神全面落實，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以服務鄉(xiāng)村振興為抓手，以助推農業(yè)農村現(xiàn)代化為目標，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。

（二）總體目標。“十四五”時期，全市供銷合作社系統(tǒng)切實發(fā)揮好農村現(xiàn)代流通骨干作用、農業(yè)社會化服務中堅作用、發(fā)展壯大農村集體經濟樞紐作用、改善農村人居環(huán)境獨特作用。到2025年，生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作廣泛開展，農業(yè)社會化服務規(guī)模大幅提升，農產品現(xiàn)代流通體系更加完善，美麗鄉(xiāng)村建設更有作為，綜合性合作經濟組織基本形成，供銷合作社現(xiàn)代治理新機制基本完善。全市供銷合作社系統(tǒng)購銷總額保持10%以上增長，達到700億元以上，農業(yè)社會化服務面積達到480萬畝次，領辦創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社等新型合作經濟組織占全市總數(shù)10%以上。

二、主要任務

（一）穩(wěn)步提高農業(yè)社會化服務水平。

1.深化“三位一體”綜合合作。打造供銷合作社、農民專業(yè)合作社、涉農金融機構融合發(fā)展的綜合平臺，積極拓展綜合合作功能，形成以生產為基礎、流通為主導、金融為支撐的綜合協(xié)同服務新機制。加大財政對基金支持力度，做大做強咸寧供銷合作發(fā)展基金，進一步提升其在全國全省影響力。推進咸安區(qū)、赤壁市、通城縣“三位一體”綜合合作試點工作，逐步擴大“三位一體”綜合合作覆蓋面。

2.推進農業(yè)社會化服務擴面提質。鼓勵和支持供銷合作社由流通服務向耕、種、管、收、加、貯、銷等農業(yè)社會化全過程服務延伸，大力開展農村土地托管和代耕代種服務。支持打造縣有運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務平臺、村有綜合服務網點的三級惠農服務網絡體系。積極爭取省級農業(yè)社會化服務獎補資金，市、縣財政給予必要的配套資金支持。

3.服務美麗鄉(xiāng)村建設。實施人居環(huán)境供銷治理工程，深入推進垃圾分類收運與再生資源回收“兩網融合”，推動“互聯(lián)網+”等智慧分類回收模式，促進再生資源回收線上與線下相結合，實現(xiàn)垃圾減量化和資源增量化。發(fā)揮供銷合作社農資供應和再生資源回收利用主渠道作用，積極推動廢棄包裝物和廢棄農膜的回收利用。支持供銷合作社建設再生資源分揀中心、中轉站、回收網點等項目，幫助符合條件的項目申請相關專項資金，支持再生資源分揀中心參與汽車報廢拆解工作。

（二）大力提升縣域商業(yè)流通功能。

4.健全農村流通網絡。支持供銷合作社發(fā)揮農村生產生活物資服務保供穩(wěn)價“國家隊”作用，構建政府主導、供銷合作社主辦、平戰(zhàn)結合的農村應急物資儲備體系，幫助各縣（市、區(qū)）供銷合作社完善應急生產生活物資儲備中心和縣域倉儲物流基礎設施，支持應急生產生活物資儲備中心提檔升級為縣級物流配送中心。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷基層社改造升級，改造一批集生產、經營、寄遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合超市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿綜合體。加快村級綜合服務社信息化改造升級，拓展經營服務功能，打造村級綜合服務社星級社。

5.健全農產品流通體系。新建、改造一批縣、鄉(xiāng)農貿市場，依托農民專業(yè)合作社建設一批有機、綠色、合格農產品生產基地和示范園區(qū)，發(fā)展一批田頭市場，圍繞各地蔬菜、水果、畜禽、水產品等特色產業(yè)，建設一批“田頭保鮮倉”，促進農產品就近銷售。支持供銷合作社通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經營等方式，培育一批大型農產品流通企業(yè)。探索將政府投資新建的農批市場、農貿市場交由供銷合作社運營、管護。支持供銷合作社拓展集采集配、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，打通農產品種植、加工、銷售全產業(yè)鏈條。支持打造供銷“大菜商”，推進蔬菜產、加、儲、運、銷一體化發(fā)展。支持供銷冷鏈物流項目建設，把通城縣、嘉魚縣打造成全省供銷合作社重點縣域產地冷鏈物流基地。對符合條件的供銷冷鏈物流項目給予專項資金支持。

6.加快發(fā)展農村電子商務。完善以供銷e家平臺為支撐、市縣級運營中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社和村級綜合服務社為終端、各類市場主體廣泛參與的全市供銷合作社農村電子商務經營服務體系，大力發(fā)展網上商城、社區(qū)團購、直播帶貨、無接觸配送等新業(yè)態(tài)新模式，加快打造“數(shù)字供銷”。支持供銷合作社參與農村電子商務示范縣建設，組織全市農產品參與各類展銷活動，符合條件的可以申請相關專項資金支持。

（三）加快建強供銷合作社基層組織。

7.加強縣級供銷合作社建設。重視和加強供銷合作社領導班子和干部隊伍建設，將供銷合作社干部納入黨政干部隊伍建設整體規(guī)劃，支持通過公務員招考、遴選等方式補充干部，加大“三支一扶”供銷合作社崗位招募力度，不斷推進供銷合作社人才隊伍建設，為新時期供銷合作事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。強化縣級供銷合作社政策協(xié)調和協(xié)同發(fā)展能力，組建農民合作經濟組織聯(lián)合會和農民合作經濟服務中心。支持供銷合作社依法承接公益性服務和政府購買服務。

8.全面壯大基層供銷合作社。堅持“黨建帶社建、村社共建”，支持村“兩委”成員通過章程規(guī)定的程序兼任基層社主任，以黨組織領導的合作經濟形式推進強村富民。支持打造一批經濟實力強、服務能力強的標桿基層社，加快改造升級薄弱基層社，到2023年，“三無”（無資產、無業(yè)務、無人員）基層社全部清零。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)將符合條件的有關涉農服務事項交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷基層社開展。對經過相關部門聯(lián)合驗收合格的基層社給予資金獎補。

9.推進農民專業(yè)合作社量質提升。立足鄉(xiāng)村振興，圍繞各地特色產業(yè)和供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，領辦一批“產業(yè)型、區(qū)域型、服務型”農民專業(yè)合作社。到2025年，全市供銷合作社系統(tǒng)領辦創(chuàng)辦的農民專業(yè)合作社等新型合作經濟組織占全市總數(shù)10%以上。開展示范社創(chuàng)建活動，培育一批管理民主、制度健全、聯(lián)結緊密的農民專業(yè)合作社示范社，并對取得國家級、省級農民專業(yè)合作社示范社進行獎補。推進農民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合與合作，創(chuàng)建一批產業(yè)集中度高、帶動農民范圍廣、服務能力強、社會影響力大的農民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

10.升級村級綜合服務社。整合各類為農服務資源，拓展村級綜合服務社服務功能，加快建成“五務”（黨務、政務、村務、商務、服務）一體化的村級綜合服務平臺。支持村級綜合服務社參與村級治理工作，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺建設范疇。

（四）深化供銷合作社治理體制機制改革。

11.完善行業(yè)指導體系。加強供銷合作社行業(yè)管理、政策協(xié)調、資產監(jiān)管、教育培訓，強化市縣兩級供銷合作社的聯(lián)合合作，全面推進供銷合作社“三會”制度建設。完善理事會、監(jiān)事會制度，落實好社有出資人的代表職責和監(jiān)事會的監(jiān)督職責。以社企分開、社資分開為方向，健全社有資產管理委員會治理機制。建立健全社有資產產權登記（統(tǒng)計）制度，加強對社有資產的監(jiān)管，積極接受審計機關和同級財政部門的監(jiān)督，提升風險防控水平，確保社有資產保值增值和安全管理。

12.培育供銷龍頭企業(yè)。支持供銷合作社做優(yōu)做強農資、再生資源、農產品、日用品、冷鏈物流等優(yōu)勢產業(yè)。支持供銷合作社圍繞糧食、水產、茶葉、果蔬等產業(yè)的生產、加工、流通、儲備，打造供銷合作社龍頭企業(yè)，提升為農服務產業(yè)支撐能力。整合涉農資產、資金、資源，支持供銷合作社組建供銷集團，培育實力雄厚、競爭力強、供銷合作社控股的為農服務骨干龍頭企業(yè)。參照國資國企改革，享受關于國有企業(yè)改革改制、兼并重組的各項政策支持，在股權或者投資權益轉讓、資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等方面按照規(guī)定減免相關稅費。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行收支兩條線，優(yōu)先用于供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施等工作。

三、保障措施

（一）明確職責分工。各地要建立持續(xù)深化供銷合作社綜合改革工作機制，將供銷合作社綜合改革工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容，扎實推動改革發(fā)展走深走實。各有關部門要在項目、資金、信貸等方面給予支持。市人民政府每年至少聽取一次持續(xù)深化供銷合作社綜合改革推進情況匯報。

（二）化解遺留問題。各有關部門要加快研究具體解決方案，對供銷合作社地方政策性財務掛賬、土地確權登記、供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)未參保職工養(yǎng)老保險、社有企業(yè)養(yǎng)老保險社會化管理等歷史遺留問題，妥善予以處置解決。

（三）嚴格資產監(jiān)管。要維護供銷合作社的特定法律地位，保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺和國有資本經營預算管理范圍，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。

（四）加強自身建設。全市供銷合作社系統(tǒng)要牢記為農服務宗旨，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局，堅持改革強社、服務立社、夯基建社、以企興社、從嚴治社，全面開展清產核資，加快推進供銷合作社干部和企業(yè)家“兩支隊伍”建設，加強黨風廉政建設，不斷提升供銷合作社治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

附件：新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革重點任務分解表

新時期持續(xù)深化供銷合作社綜合改革重點任務分解表